В конце июня министр экономики Цзян Бин-кунь ответил на вопросы журнала "Free China Review", связанные с курсом его министерства, известным как "политика продвижения на юг". Ниже приводятся выдержки из этого интервью.
FCR: Что вызвало к жизни инвестиционную политику "продвижения на юг" и каковы ее важнейшие приоритеты?
Цзян Бин-кунь: Эта политика явилась следствием изменений в структуре экономики Тайваня. В 1988 году в нашей экономике начали происходить радикальные изменения, которые были вызваны отчасти двумя событиями, происшедшими в предыдущем году. Одним из них была отмена военного положения, другим – то, что объем нашего экспорта побил все рекорды, достигнув 60,7 млрд. долл. США, из которых 23,5 млрд. долл. США пришлось на экспорт в Соединенные Штаты. Однако этот успешный экспорт, приводя к увеличению массы денег в обращении, стал оказывать сильнейшее давление на экономику. В течение 1987 и 1988 годов курс нового тайваньского доллара повысился на 30 процентов, и Центральному Банку пришлось купить 30 миллиардов долл. США и выпустить в обращение огромное количество н.т. долларов.
Одновременно производители теряли уверенность в благоприятности инвестиционного климата на острове. Они опасались возникновения "дутой экономики". Увеличение массы денег в обращении имело своим результатом широкую спекуляцию, которая привела к резкому повышению цен на акции и недвижимость. Условия для производства, в целом, ухудшились, и это заставило производителей обратить взоры к Юго-Восточной Азии. Многие производители трудоемких видов продукции начали также усиленно осваивать материковый Китай после того, как в конце 1990 года правительство Китайской Республики либерализовало условия ведения инвестиционной деятельности на материке.
Но Министерство экономики считает одностороннюю ориентацию на материк, ведущую к чрезмерной зависимости от него, рискованной, по этому в последние два-три года мы поощряем инвестиционную деятельность в странах Юго-Восточной Азии, считая это более выгодным. Мы сделали Индонезию, Филиппины и Вьетнам приоритетными объектами нашего внимания. В ходе нашей кампании средства массовой информации стали часто использовать термин "политика продвижения на юг". Мы приняли его как сокращенный вариант названия нашей официальной Программы укрепления торгово-экономических связей со странами Юю-Восточной Азии. Две основных цели этой политики – решение проблем, стоящих перед нашими производителями трудоемких видов продукции, и децентрализация деятельности наших инвесторов, то есть недопущение их односторонней ориентации на материковый Китай.
Но поощрение инвестиционной деятельности тайваньских бизнесменов в странах Юго-Восточной Азии – это дело, требующее обоюдных усилий. Эти страны должны создать у себя благоприятный инвестиционный климат. Мы провели обстоятельные переговоры с правительствами стран АСЕАН [Ассоциации государств Юго-Восточной Азии] с целью обеспечить нашим инвесторам благоприятные условия деятельности в этих странах. [Членами АСЕАН являются Таиланд, Малайзия, Сингапур, Индонезия, Филиппины, Бруней и, с августа нынешнего года, – Вьетнам]. Мы уже подписали с большинством из них соглашения о поощрении и защите инвестиций, избежании двойного налогообложения и упрощении таможенных и тарифных формальностей.
Мы стремимся собрать как можно больше наших инвесторов вместе, поскольку это более выгодно, и оцениваем возможности их участия в развитии промышленных зон данного региона. Например, весьма перспективным местом является Субик-Бэй на Филиппинах, и мы ожидаем, что туда направятся многие тайваньские инвесторы. [В конце июля 50 тайваньских компаний подписали арендное соглашение о создании предприятий в Субик-Бэе с предполагаемым общим объемом инвестиций 200 млн. долл. США.]
Остров Батам и город Медан в Индонезии также представляют собой идеальные места для создания промышленных зон, и мы помогаем производителям развертывать там операции. Наше правительство стремится заверить инвесторов, что деятельность в странах АСЕАН безопасна и потенциально высокоприбыльна. Предстоит еще сделать немало, чтобы помочь инвесторам в решении их проблем, и это – наша работа. К примеру, нам нужно решить проблему обучения детей инвесторов в китайских школах за рубежом. Мы изучаем эту проблему с помощью Комитета по делам зарубежных китайцев и Министерства образования нашей страны.
Тайваньские предприниматели занимаются инвестиционной деятельностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе на протяжении многих лет. Как в политике "продвижения на юг" учитывается прежний опыт?
Начиная с 80-х годов свыше 4000 тайваньских производителей инвестируют средства в регионе Юго-Восточной Азии. Наше правительство поощряет создание нашими предпринимателями тайваньских бизнес-клубов в Таиланде, Малайзии, Сингапуре, Индонезии, на Филиппинах и во Вьетнаме. Время от времени мы проводим совместные семинары с правительственными ведомствами стран АСЕАН и направляем делегации для обследования районов создания предприятий. Таким образом, мы предоставляем нашим производителям самую точную и новую информацию.
Объектами нашего внимания в первую очередь по-прежнему являются Индонезия, Вьетнам и Филиппины. Мы не выделяем Малайзию и Таиланд, потому что там и так уже действует много тайваньских инвесторов. Но, если инвесторы в любой из стран АСЕАН нуждаются в нашей помощи, мы откликаемся на их просьбы.
С учетом больших перемен в экономике стран АСЕАН какие, на Ваш взгляд, новые проблемы и возможности ожидают там тайваньских инвесторов? Какие страны в настоящее время наиболее привлекательны для инвесторов?
Малайзия, к примеру, претерпела огромные изменения. Мы инвестировали в Малайзии начиная с 1980 года 8 млрд. долл. США и создали для ее жителей много рабочих мест. Сегодня в этой стране отмечается дефицит рабочих рук и наблюдаются явные признаки повышения качественного уровня ее экономики и все большего внимания к развитию промышленности, связанной с высокими технологиями. Напротив, Индонезия и Вьетнам все еще нуждаются в рабочих местах. Уровень безработицы в Индонезии составляет более 10 процентов – это означает, что приблизительно 8 миллионов жителей этой страны ищут работу. Во Вьетнаме 80 процентов населения составляют крестьяне. Обе эти страны крайне заинтересованы в появлении новых рабочих мест и приветствуют их создание в любой отрасли.
Отвечает ли инфраструктура этих стран потребностям их промышленного развития?
Состояние инфраструктуры всегда должно учитываться при инвестировании средств. Все страны АСЕАН уделяют большое внимание этому вопросу. Например, при оценке инвесторами районов потенциального размещения капиталов, транспортные сооружения всегда являются важным фактором, влияющим на их решения. Удобное транспортное сообщение способствует привлечению инвесторов.
Субик-Бэй на Филиппинах имеет вполне сложившуюся транспортную систему, как и районы вокруг Манилы и Себу. Инфраструктура острова Батам в Индонезии также достаточно развита. Остров имеет три порта, аэропорт, главную автостраду, четыре электростанции и шесть водохрани лищ. Такая инфраструктура позволяет, в основном, снять проблемы, сто ящие перед нашими производителями. Вьетнам в настоящее время имеет менее развитую инфраструктуру, чем большинство других стран данного региона. Но мы помогаем ему строить автострады, которые будут связаны с существующими дорогами.
Наши инвесторы всегда принимают во внимание состояние инфраструктуры при оценке района, где планируется создать предприятие, и расчете затрат. Очень маловероятно, что они станут инвестировать средства в районах с недостаточно развитой инфраструктурой.
Ситуация на острове Батам, о котором Вы только что упомянули, вызывает в последнее время некоторую озабоченность в связи с повышением стоимости местной рабочей силы. Какое влияние это окажет на инвесторов?
Высокий уровень заработной платы – это одна из причин, по которой наш Индустриальный парк Гуанхуа не добился там больших успехов. Но, если производители по-прежнему заинтересованы в изучении возможностей этого острова, мы готовы им помочь. Одним из достоинств этого места является его близость к Сингапуру. Бизнесмены и их семьи могут жить в Сингапуре, а их дети могут посещать там школу. Хотя уровень заработной платы на Батаме значительно выше, чем в остальной Индонезии, он все же ниже, чем на Тайване. Инвесторы должны взвесить достоинства и недостатки этого острова, прежде, чем решить, что им делать.
С какими общими проблемами стал киваются тайваньские инвесторы в странах Юго-Восточной Азии и как их решают?
Наибольшие проблемы связаны с затратами на недвижимость. Например, во Вьетнаме очень дорого стоит земля. Если производители хотят использовать землю, относящуюся к сельскохозяйственным угодьям, они должны выплатить компенсацию по очень высокому тарифу. Во время моей последней встречи с премьер министром Вьетнама я сказал ему, что, если компенсация за нужную инвесторам землю будет оставаться на столь же высоком уровне, то это станет тормозом для дальнейшего промышленного развития страны. Вторая наиболее типичная проблема связана со сложностью прохождения различных бюрократических процедур. Третья это проблема получения образования детьми инвесторов, но она, фактически, является нашей собственной проблемой. Четвертая – это проблема нехватки технического персонала и менеджеров среднего звена.
Что касается эффективности работы соответствующих правительственных учреждений, то наиболее трудная ситуация сложилась во Вьетнаме. Эти учреждения часто допускают волокиту при оформлении бумаг и требуют, чтобы наши производители занимались бизнесом исключительно в форме создания совместных предприятий. В других странах Юго-Восточной Азии проблема недостаточной эффективности может быть решена довольно легко. К примеру, мы добиваемся заметного прогресса в сотрудничестве с Индонезией, ведя постоянные переговоры с правительством этой страны.
Что же касается проблемы получения детьми образования, то, если производители держатся за рубежом вместе и инвестируют средства в одном и том же районе, им легче создать там школу. Именно благодаря этому они смогли открыть китайскую школу в Джакарте. [В конце июля правительство Индонезии разрешило открытие второй китайской щколы в Сурабае.] Кроме того, наше Министерство образования согласилось субсидировать школы во Вьетнаме, и тайваньские производители также пообещали пожертвовать на эти цели средства. Деньги не являются здесь ключевой проблемой.
Еще одна проблема связана с банковскими операциями. Наилучшим решением проблемы предоставления бизнесменам ссуд является открытие тайваньскими банками своих филиалов в странах Юго-Восточной Азии. Министерство финансов санкционировало создание коммерческим банком "Цинфэн" своего филиала во Вьетнаме. Экспортно-импортный банк Китайской Республики также планирует открыть филиал во Вьетнаме. А некоторые местные банки уже имеют филиалы на Филиппинах.
Мы хотим помочь большему числу тайваньских банков открыть филиалы за рубежом, но здесь возникает заколдованный круг: если капитал, инвестированный в определенном месте за рубежом, невелик, банки не стремятся к открытию там своих филиалов; – но, если там нет банков, способных помочь нашим инвесторам, то они неохотно идут на создание там своих производственных баз. Вопрос в том, кто сделает первый шаг.
Какое значение имеет политика "продвижения на юг" для проводимого Китайской Республикой курса на превращение Тайваня в операционный центр Азиатско-Тихоокеанского региона?
Наше географическое положение превосходно, и мы располагаем богатыми людскими ресурсами – кадрами образованных и квалифицированных специалистов, обладающих широким кругозором. Возвращаются после учебы в Америке многие наши студенты и аспиранты, получившие там подготовку в областях, связанных с высокими технологиями. Это дает нам преимущество перед другими странами региона. Мы имеем также в своем распоряжении немалые капиталы.
Кроме того, – и это очень важно – мы связаны тесными кровными узами с жителями материкового Китая и стран Юго-Восточной Азии. Этнические китайцы составляют значительный процент влиятельных бизнесменов в странах Юго-Восточной Азии. Тайвань является удобной базой для поиска ниш на рынках материкового Китая и стран Юго-Восточной Азии. Политика "продвижения на юг" способна создать у инвесторов уверенность в том, что они могут успешно осваивать рынок Юго-Восточной Азии, а также использовать в своих интересах созданные на Тайване операционные базы.